秦王子婴这时已无兵可调,只能搞了一场隆重的投降仪式,向刘邦投降。刘邦进入咸阳,看到宫殿里金银财宝、美女宝马,完全惊呆了,如此奢华的生活远远超出了这个平民出身之人的想象。刘邦想搬进宫殿居住,遭到萧何、张良等人的反对,他们认为留在咸阳享乐,一定会激怒项羽,更重要的会脱离民众,丧失民望。刘邦再次接受了建议,命人封存宫殿、府库,退驻霸上。
刘邦的军队攻入关中,秦地的百姓都非常害怕,他们担心楚人会报复秦人，而刘邦召集当地百姓,对他们说:“怀王与诸侯有约,先入关中者做秦王,以后我就是你们的王了,你们不用担心。秦法严苛,一律废除,我军只执行三条纪律:杀人偿命,伤人受罚,偷盗受罚。”这就是历史上著名的“约法三章”。秦人听了非常高兴，都主动来犒劳军队,盼着刘邦能做秦王。
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